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為深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，根據《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《湖南省打造國家重要先進制造業高地“十四五”發展規劃—湖南省制造強省建設“十四五”發展規劃》，圍繞全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，充分發揮工業互聯網對打造國家重要先進制造業高地的關鍵支撐作用，編制本規劃。

一、發展形勢

國家實施工業互聯網創新發展戰略以來，湖南工業互聯網發展呈現良好態勢，融合應用創新活躍，產業生態不斷完善，發展環境持續向好，工業互聯網新型基礎設施建設取得系列階段性、標志性成果，為加快推動全省制造業數字化轉型和高質量發展提供了有力支撐。

（一）發展現狀

政策體系持續完善。2018年12月，省人民政府辦公廳印發《深化制造業與互聯網融合發展的若干政策措施》，全面推動了以平臺為代表的工業互聯網創新應用和生態構建。2020年11月，省人民政府辦公廳印發《關于持續推動移動互聯網產業高質量發展 加快做強做大數字產業的若干意見》，對大力發展工業互聯網和“5G+工業互聯網”作出重要部署。2021年，省委省政府審議通過《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展 支撐打造國家重要先進制造業高地的實施意見》，就推動新技術與制造業融合發展作出全面部署。

平臺建設成效明顯。“十三五”期間，全省建成企業級、行業級、區域級工業互聯網平臺120個，其中企業級平臺93個、行業級平臺21個，區域級平臺6個。省級工業互聯網平臺達到26個，分布在機械、軟件、電子信息、有色、電力、輕工等行業領域。樹根互聯、中科云谷、中電互聯等平臺進入全國工業互聯網平臺前30強。主要工業互聯網平臺研發工業APP超過1.1萬個，沉淀工業機理模型超過10000個，連接工業設備超過290萬臺。

融合應用不斷深化。“十三五”期間，湖南堅持把工業互聯網作為推動新一代信息技術與制造業深度融合的關鍵，全省工業APP創新應用企業的關鍵業務環節工業技術軟件化率超40%，規上工業企業數字化研發設計工具普及率達76.1%。工業互聯網在重點行業加速實現融合應用，個性化定制、網絡化協同、智能化制造、服務化延伸等新模式新業態加速推廣，涌現了一批國家級試點示范項目。

新型基礎設施建設加快。“十三五”期間，全省加快推進以5G、物聯網、工業互聯網為代表的通信網絡基礎設施建設，新型基礎設施持續完善。全省移動通信基站總數達36.6萬個，居全國第8位。累計開通5G基站2.9萬個。全省建成窄帶物聯網（NB-IoT）基站7.8萬個。工業互聯網電子行業標識解析二級節點上線，湖南省基礎電信運營企業的城域網、接入網、LTE網絡、DNS域名遞歸解析系統的IPv6改造完成，初步建成了低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施。

安全保障能力增強。“十三五”期間，建設了覆蓋全省重要工業企業節點的工業互聯網安全檢測平臺，通過對重要基礎信息和安全事件信息全時開展檢測掃描，實現覆蓋全省聯網工業企業8000余家。推動工業互聯網網絡安全分類分級管理試點，全省16家試點企業完成了自主定級、定級核查、安全評估。推動全國第2家國家網絡安全產業園落戶長沙，努力打造國內領先的網絡安全產業集聚區。

“十三五”期間，湖南工業互聯網發展取得了階段性成就，但依然存在融合應用水平和產業供給能力不平衡不充分等問題。工業互聯網在制造業中的應用水平和整體滲透率依然較低，高水平應用集中在大型企業中，中小企業應用還集中在信息系統建設與設備聯網層面，總體水平與發達地區相比存在一定差距。工業互聯網產業供給服務能力還不能完全匹配行業應用需求，專業服務能力和協同創新能力有待提升。

（二）面臨形勢

當前，以數字化、網絡化、智能化為核心特征的第四次工業革命加快推進。工業互聯網作為新一代信息技術與制造業深度融合的關鍵基礎設施、新型應用模式和全新產業生態，通過對人、機、物的全面互聯，構建起全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接、數據驅動的新型生產制造和服務體系，成為第四次工業革命基石。工業互聯網正在不斷顛覆傳統制造模式、生產組織方式和產業形態，推動傳統產業加速轉型升級、新興產業加速發展壯大。

從國家戰略部署看，黨中央、國務院高度重視工業互聯網發展。國務院出臺了《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》。國家工信部相繼發布了《“5G+工業互聯網”512工程推進方案》、《關于推動工業互聯網加快發展的通知》等十余項落地性文件。2021年2月，工業互聯網專項工作組印發《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》，確立了未來一段時期我國工業互聯網發展目標和重點任務。

從融合發展趨勢看，云計算、大數據、人工智能、5G、區塊鏈等新技術實現多點革命性的突破，并加速融入制造業企業設計、生產、管理、服務等各環節，數據驅動、軟件定義、平臺支撐、服務增值、智能主導的新型制造體系成為大勢所趨，工業互聯網對制造業數字化轉型的支撐作用越來越強。大企業普遍依托工業互聯網開展大數據分析，實現更高層次的價值挖掘。中小企業普遍應用云化工具，加快實現數字化普及。

從湖南發展需求看，打造國家重要先進制造業高地，關鍵是要充分發揮5G、工業互聯網、大數據、人工智能等數字化、網絡化、智能化技術在制造業領域的深度融合應用，推動制造業發展質量變革、效率變革、動力變革。全省制造業重點領域在關鍵核心技術、核心基礎零部件等方面依然存在不少短板，傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型任務繁重。工業互聯網是加快制造業數字化轉型的主要支撐力量，湖南加快發展工業互聯網有基礎、有優勢，市場前景廣闊。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，緊緊圍繞支撐打造國家重要先進制造業高地，推動工業互聯網實現更大發展。堅持以新一代信息技術與制造業深度融合發展為主線，以高水平新型基礎設施為支撐，以差異化融合為路徑，以高價值應用為牽引，積極發展工業互聯網產業支撐體系、技術創新體系和生態要素體系，深入推進制造業數字化改造、網絡化協同、智能化升級，促進制造業高質量發展。

（二）基本原則

堅持應用牽引。基于湖南制造業數字化轉型的廣闊市場空間，充分發揮湖南產業基礎雄厚、應用場景豐富、模式創新活躍等優勢，促進數字技術在制造業重點行業的融合滲透，打造具有湖南特色的工業互聯網生態體系。

堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在工業互聯網發展中的主體地位。更好發揮政府在戰略規劃引導、標準法規制定、公共服務供給等方面作用，營造良好環境，激發各類市場主體內生動力。

堅持融合發展。加強跨學科、跨領域合作，推動新一代信息技術與先進制造技術深度融合。發揮龍頭企業牽引作用，推動產業鏈供應鏈深度互聯和協同響應，帶動上下游企業數字化水平同步提升，實現大中小企業融通發展。

堅持系統推進。統籌考慮區域、行業發展差異，科學制定、合理規劃工業互聯網發展路徑，實現技術研發、產業發展和應用部署良性互動，推動不同行業、不同發展階段的企業協同發展，區域布局協調有序。

堅持安全可控。發揮工業互聯網開放性、交互性優勢，促進工業體系開放式發展。堅持工業互聯網安全保障手段同步規劃、同步建設、同步運行，統籌協調區塊鏈等新興安全技術融合應用，提升工業互聯網安全防護能力。

（三）發展目標

到2025年，覆蓋全省、全行業的工業互聯網網絡基礎設施基本建成，新技術集成創新水平不斷提升，要素保障基本齊備，培育一批具有核心競爭力的工業互聯網龍頭骨干企業，成為適用性工業互聯網解決方案的國內輸出地和行業性融合應用技術突破的重要策源地，成功創建工業互聯網國家示范區，工業互聯網創新發展水平全國領先、中部領跑。

——融合應用成效顯著。工業互聯網在重點行業實現全面推廣，智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式新業態廣泛普及。累計推動50萬家企業“上云”、2.5萬家以上企業“上平臺”。工程機械、先進軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備行業工業云平臺應用率超過70%，電子信息、新材料、新能源與節能行業工業云平臺應用率超過60%，食品、醫藥、輕工、有色、冶金等行業等工業云平臺應用率超過50%。在重點行業打造50個“5G+工業互聯網”示范工廠。

——產業供給明顯增強。工業互聯網產業支撐、平臺產品與解決方案供給能力明顯增強。支持建設100家以上省級工業互聯網平臺，實現省級工業互聯網平臺對“3+3+2”領域現代產業新體系的全覆蓋。培育5家以上具有國內重要影響力的工業互聯網平臺，培育超過5萬個工業APP。培育3-5家主營業務收入超10億元的創新型領軍企業，培育1個國家級工業互聯網產業示范基地。

——基礎支撐更加堅實。工業5G芯片/模組/網關、邊緣計算芯片等基礎軟硬件產品在重點行業實現成熟商用。突破一批具有自主知識產權的融合技術和短板技術，基礎技術基本滿足平臺業務發展需求。建設運營一批工業互聯網標識解析二級節點。建成國家工業互聯網大數據中心湖南分中心。

——產業生態不斷完善。工業互聯網產業生態和要素保障體系建設成效顯著。制定5-6項行業級或省級工業互聯網關鍵技術標準，孵化一批產融合作平臺和面向制造企業的金融信貸產品。建設一批工業互聯網產業生態載體，建設一批工業互聯網產業學院、特色化示范性軟件學院及產業實訓基地。

三、重點任務

（一）建設新型基礎設施

夯實網絡支撐體系。構建“現場實時化、內網敏捷化、外網靈活化”的工業互聯網網絡支撐體系，深化工業互聯網“通園區、進企業、入車間、聯設備”。積極爭取國家支持，結合國家5G專用頻率規劃，在全省開展工業5G專網頻率試點示范。支持重大裝備制造、智能工廠、智慧園區等重點領域開展5G專網+工業互聯網建設。加快窄帶物聯網、5G、Wi-Fi6、千兆光網等新型網絡基礎設施規模化部署，鼓勵企業開展內外網升級改造，提升工業現場感知和數據傳輸能力。支持大型集團企業、工業園區，圍繞內部資源整合、產品全生命周期管理、產業鏈供應鏈協同、工業數據處理分析等應用網絡需求，建設高質量企業內網和園區網絡。支持建設省級“5G+工業互聯網”先導區，引導有條件的區域申報國家“5G+工業互聯網”融合應用先導區，探索具有地區及產業特色的發展模式。

推進標識解析應用。支持企業建設和運營一批工業互聯網標識解析二級節點，促進行業內產業鏈價值鏈關聯企業數據互聯互通、信息資源共享，加快形成規模化標識解析服務能力。推動標識解析系統與工業互聯網平臺、工業APP等融合發展，鼓勵平臺企業開發完善綜合節點與通用工業軟件的接口工具，增強二級節點與工業軟件的連接便利性。深化標識在設計、生產、服務等環節應用，促進跨企業數據交換，提升產品全生命周期追溯和質量管理水平，推進工業設備和產品加標識。

加強數據匯聚賦能。建設國家工業互聯網大數據中心湖南分中心，提升工業大數據中心的數據匯聚、分析、應用能力。鼓勵重點領域實力雄厚的企業自建“5G+工業互聯網”大數據中心，向全省廣大企業開放和推廣數據交易與共享服務。加快平臺間、企業間、區域間數據資源的高效流通，支持企業大力挖掘和發展區塊鏈數據應用場景，推進數據“上云上鏈”，依托鏈網開展數據創新應用和區塊鏈數據服務產品開發。支持湖南大數據交易所做優做強，構建數據采集、存儲、分析、應用全鏈條，增強產業鏈供應鏈韌性。

強化安全能力保障。加快構建工業互聯網安全保障體系，提升工業互聯網安全保障能力。支持國家網絡安全產業園（長沙）做大做強。加快建立湖南重點聯網工業企業清單和重要數據保護目錄，完善態勢感知、事件通報、整改落實的閉環管理。加強對重點工業互聯網平臺、APP的安全檢測評估，面向裝備、電子信息等重點行業支持建設一批具有廣泛影響力的安全公共服務平臺。提升工業互聯網安全態勢感知、在線監測等技術能力，擴大監測范圍。

（二）壯大平臺賦能體系

建設特色鮮明的平臺發展體系。圍繞主導優勢產業、重點區域和核心企業的發展需求，持續優化“企業級+行業級+區域級”的省級工業互聯網平臺建設推廣體系。聚焦數字基礎好、帶動效應強的重點行業，培育行業工業互聯網平臺，引導平臺供應商強化軟件、裝備、綜合解決方案供給能力，加快工業設備和業務系統“上云上平臺”。面向制造資源集聚程度高、產業轉型需求迫切的區域，打造區域特色工業互聯網平臺，推動平臺在重點產業集聚區落地，賦能區域制造業數字化轉型升級。面向特定工業場景和企業具體轉型需求，建設企業工業互聯網平臺，解決企業生產經營實際問題，加速生產方式和組織形態創新變革。

培育實用型工業APP。構建“企業專用+行業通用+基礎共性”工業APP發展體系。推動工業APP向工業互聯網平臺匯聚，引導平臺企業強化工業數據集成管理和工藝、控制、運維等工業機理建模等核心能力，完善應用程序編程接口（API）、專用開發工具（SDK）、開發環境等基礎能力，構建功能齊全、使用方便的集成開發環境和部署分發生態（App Store）。面向新模式標桿應用場景，鼓勵平臺企業與龍頭制造企業聯合開發一批工業互聯網原生應用程序。聚焦中小企業“上云上平臺”重點共性需求，鼓勵平臺企業、云服務企業、工業軟件企業、系統集成商合作開發一批輕量型Web應用程序。

發展適用性解決方案供應商。培育一批圍繞工業互聯網重點領域的通用供應商，具備細分場景技術優勢的專業供應商，與行業知識經驗及需求深度結合的行業供應商。培育工業互聯網運營服務商，提升網絡運維、安全保障、行業應用推廣等運營服務能力。結合省級平臺建設計劃和應用示范情況，圍繞工藝、控制、運維等核心環節，聚焦高性能網絡、智能模塊、智能聯網裝備、工業軟件等核心軟硬件產品，遴選一批面向不同工業場景、具有智能技術特征、深度應用數據分析工具的優秀解決方案。圍繞推進中小企業“上云上平臺”，形成動態更新的中小企業數字化賦能服務產品推薦目錄，加快應用推廣。

構建平臺間開放協同機制。以產業聯盟、技術標準、開源組織等為紐帶，構建“API+APP+開源”產業協同體系。鼓勵企業級平臺、行業級平臺、區域級平臺建設功能開放平臺和服務市場（API Store），規范平臺間功能調用、信息互通、模型共享接口，促進平臺間數據采集能力、數據管理與分析能力、業務運營能力的互補，聯合打造一批能夠快速交付的成熟解決方案或工業APP，推動工業APP跨平臺流動遷移。支持平臺企業深度參與工業互聯網領域開源社區、技術標準組織建設，推動共性經驗知識沉淀提煉，基礎架構、通用工具、代碼和計算框架的開放共享。支持平臺企業加大開發者社區和工業APP商店建設力度，廣泛匯聚第三方應用開發者，形成集體開發、合作創新、對等評估的開發機制。

（三）提升融通應用水平

新模式培育推廣。面向主導優勢產業轉型升級需求，深化工業互聯網在各細分領域的應用創新。制定新模式應用實施指南，培育新模式標桿應用場景，梳理一批具有特定功能和實際價值的細分場景和解決方案，加強智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式新業態探索與推廣。在第一產業、第三產業推廣工業互聯網的數據驅動、平臺組織、敏捷運營等方法論，建設基于工業互聯網的一二三產業融通集成標桿應用場景。

中小企業高質量發展。面向制造業中小企業，以推動深度“上云上平臺”為手段，以加快數字化改造、網絡化協同、智能化升級為路徑，推廣適合中小企業需求的工業互聯網產品和服務，引導中小企業在研發設計、生產制造、運營管理等環節廣泛應用新一代信息技術。鼓勵中小企業與大企業協同創新，圍繞供應鏈整合、創新能力共享、數據應用等關鍵環節，推廣資源開放、能力共享等協同機制，加快生產方式和企業形態根本性變革，提升先進制造能力和經營管理水平。總結樹立一批可復制、易推廣的行業“兩上三化” 典型案例，形成路徑指南。

重點區域先導引領。鼓勵各市州、重點園區圍繞主導產業特點和要素優勢，創新完善政策體系，系統開展行業應用拓展、示范場景培育、中小企業“兩上三化”等工業互聯網應用推廣工作。支持產業特色鮮明、轉型需求迫切、基礎條件好的地區，聚焦5G、邊緣計算、人工智能、AR/VR等新技術，打造融合應用典型場景，建設新技術融合應用先導區。鼓勵地方開展工業互聯網新模式應用宣貫與培訓，支持建立一批線上線下結合的應用體驗中心，鼓勵創新應用探索實踐。

（四）提高系統創新能力

鼓勵融合技術應用。面向行業應用需求，聚焦數字孿生、產業鏈供應鏈協同等熱點領域，支持5G、邊緣計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與制造業深度融合應用。支持龍頭企業聯合上下游企業、供應商、高校和科研機構組建聯合體進行揭榜攻關，打造一批新技術融合應用示范場景，推動新技術向生產制造核心環節融合滲透。

推動短板技術補齊。發揮高端裝備等優勢領域應用場景豐富優勢，引導企業平臺和行業平臺加強專業領域工業機理模型、先進算法、數據資源的積累，結合新技術手段重點突破仿真設計軟件、高端控制算法、先進配方和一體化工藝包等制約主導優勢產業高質量發展的核心短板，加強補短板產品及解決方案的測試驗證和商業化推廣。

攻關共性技術難題。鼓勵龍頭企業、平臺企業與芯片企業、設備企業、互聯網企業、高校科研機構聯合，推動工業5G芯片/模組/網關、工業人工智能芯片、工業視覺傳感器、邊緣計算專用芯片與操作系統、工業PaaS平臺、安全防護系統等基礎軟硬件在重點行業中的集成測試和聯合攻關，開發出性能滿足主導產業需求的關鍵共性技術和產品。

建設高水平創新載體。圍繞5G低時延應用、區塊鏈與制造業融合、數字孿生、工業智能等重點領域，支持行業龍頭、高校、科研院所、上下游企業建設一批省級工業互聯網創新中心，開展產學研用協同技術創新、標準研制、試驗驗證與產業化推廣，完善跨界協同創新生態。充分發揮國家重點實驗室、工程技術研究中心、制造業創新中心等現有研發機構作用，開展關鍵技術創新。建設一批試驗驗證平臺，加速工業互聯網平臺、工業APP、系統解決方案推廣應用。推動技術產業化促進組織建設，支持工業互聯網領域知識產權分析預警和交易、投融資等專業化服務發展，加快技術轉移與應用推廣。建立省級工業互聯網產業聯盟，結合區域優勢，廣泛匯聚市場主體，開展國際標準、國家標準制定和應用示范工作。

（五）完善產業發展生態

推動生態載體建設。聚焦工程機械、軌道交通、航空航天等湖南主導優勢產業，加快組織成立以湖南工業互聯網產業聯盟為代表的創新生態載體，鼓勵和支持湖南優勢領域企業依托聯盟實體聯合開展標準制定、測試床建設、案例征集研究、產業調研、行業峰會組織等基礎工作，推進工業互聯網創新發展的深度合作交流。加快工業互聯網在園區優勢產業集群推廣應用，打造一批典型示范應用場景。大力發展園區工業互聯網平臺，培育一批工業互聯網示范基地。

積極開展標準制定。引導制造企業、平臺企業、系統解決方案供應商成立或加入各類標準化組織，深度參與工業互聯網領域國家標準與國際標準制定工作，積極爭取牽頭制定與產業發展緊密相關的基礎共性、關鍵技術、典型應用標準。支持龍頭企業牽頭建立工業互聯網行業標準推進工作組，推進創新技術成果向標準轉化。推動國際國內產業推進組織在湖南設立分支機構，開展技術交流與標準化合作，促進標準應用共享。

建設公共服務體系。聚合省內外工業互聯網技術服務資源，打造工業互聯網公共服務體系。支持建設面向供應商分類分級、產業運行監測、發展成效評估的公共服務平臺，創新“挖掘機指數”“盾構機指數”等新型指標對經濟運行監測的支撐作用。鼓勵各市州和重點園區結合自身情況編制并發布供應商名錄，打造多類型的供應商資源池。規范和健全中介服務體系，引導服務機構提供資源對接、供應鏈金融、評估診斷、能力培訓等規范化、精細化、個性化服務。支持舉辦開發者大會、應用創新競賽、專業培訓及參與國際開源項目等活動，不斷提升平臺企業應用創新能力。

四、保障措施

（一）加強統籌協調

在數字湖南建設領導小組領導下，各成員單位按照職責分工，采取有效措施抓好工業互聯網重點任務落實。各市州和重點園區結合本地實際，制定本區域發展規劃，完善政策體系，落實相關配套政策。充分發揮高校、科研機構、專業智庫支撐作用，深入開展工業互聯網發展的前瞻性、戰略性問題研究。

（二）加大政策支持

持續開展省級工業互聯網平臺體系建設，加大“5G+工業互聯網”示范工廠、“上云上平臺”標桿企業培育。支持有條件的地方申報國家工業互聯網領域新型工業化產業示范基地，支持符合條件的企業積極申報國家工業互聯網創新發展工程和工業互聯網試點示范項目。統籌利用好財政專項資金、產業投資基金，加大對工業互聯網發展的政策支持力度。

（三）加快人才培養

支持各地開辟工業互聯網產業人才引進綠色通道，研究制定差異化的人才認證、聯合培養等政策。充分發揮高校和職教優勢，聯合工業互聯網平臺企業、工業企業共同建設一批工業互聯網產業學院、特色化示范性軟件學院及產業實訓基地。建立工業互聯網智庫，形成具有政策研究能力和應用咨詢能力的本地高端咨詢人才隊伍。

（四）推進開放合作

引導省內制造企業、平臺企業、協會聯盟等與國內外企業、機構在技術標準、資源分配、業務發展等領域開展務實合作。支持雙跨平臺、跨國公司、科研機構等在湖南建設工業互聯網研發中心、示范工廠、培訓中心等。加強知識產權保護，推動建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范。鼓勵有能力的企業設立海外分支機構，為省內工業互聯網企業拓展國際市場提供高效專業服務。