“十五五”規(guī)劃綱要里的信息通信業(yè)，全在這里了！
3月13日正式公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃綱要），將信息通信業(yè)作為 “十五五” 時期加快建設網(wǎng)絡強國、深入推進數(shù)字中國的重要基石，明確了信息通信業(yè)要完成十一件大事，覆蓋了新型基礎設施建設、關鍵核心技術攻堅、產業(yè)鏈生態(tài)培育、行業(yè)融合應用拓展、安全體系構建、對外開放合作等多個維度，作出了全鏈條、系統(tǒng)性的任務部署。
“十五五”規(guī)劃綱要指出，“十四五”時期，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占比超過10.5%；“十五五”時期，新型工業(yè)化、信息化取得重大進展，是高質量發(fā)展取得顯著成效這一目標的重要組成部分。
大事一：加快建設網(wǎng)絡強國
在“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系?鞏固壯大實體經濟根基”方面，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設網(wǎng)絡強國。針對優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，強調要強化國家標準引領、數(shù)智綠色技術賦能，鞏固提升我國產業(yè)在全球分工中的地位和競爭力，特別是要推進電子信息全產業(yè)鏈創(chuàng)新。
大事二：培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)
在發(fā)展壯大新興產業(yè)方面，加快新一代信息技術、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展；推進低空經濟健康有序發(fā)展；實施新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，加大場景培育和開放力度，加快新興產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
在前瞻布局未來產業(yè)方面，推動量子科技、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。
大事三：適度超前建設新型基礎設施
圍繞支撐產業(yè)升級和數(shù)智化發(fā)展，推進新型基礎設施布局建設和集約高效利用。完善信息通信網(wǎng)絡，深化第五代移動通信（5G）、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，推進第五代移動通信演進（5G-A）、萬兆光網(wǎng)建設發(fā)展和第六代移動通信（6G）技術創(chuàng)新，推動移動物聯(lián)網(wǎng)自主迭代。深入推進東數(shù)西算工程，構建多層次算力設施體系和全國一體化算力網(wǎng)。實施國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡建設工程。完善民用空間基礎設施，統(tǒng)籌建設衛(wèi)星通信、導航、遙感系統(tǒng)，加快低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。推進交通、能源、水利等基礎設施數(shù)智化升級。
大事四：打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)
全鏈條推動集成電路、基礎軟件等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破；瞄準世界科技前沿強化系統(tǒng)布局，實施人工智能、量子科技等科技戰(zhàn)略部署。
大事五：強化算力算法數(shù)據(jù)高效供給
強化算力算法數(shù)據(jù)高效供給，在“深入推進數(shù)字中國建設?提升數(shù)智化發(fā)展水平”篇章置于首位。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展大勢，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產業(yè)體系完備、應用場景廣闊優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)智技術創(chuàng)新，深化拓展“人工智能+”，賦能經濟社會發(fā)展和治理能力提升，促進生產方式深層次變革和生產力革命性躍遷。
統(tǒng)籌推進算力設施建設、模型算法發(fā)展和高質量數(shù)據(jù)資源供給，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座。
1.加強算力設施支撐
統(tǒng)籌布局、有序建設算力設施，推進算力資源規(guī)模化、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展。加快國家樞紐算力設施集群建設，支持有條件地區(qū)根據(jù)低時延場景需求適度發(fā)展算力，推進云邊端協(xié)同發(fā)展。加強高性能高質量智算資源供給，論證建設超大規(guī)模智算集群。推進算力設施市場化建設運營，支持通過政府購買算力服務、算力租賃等多種方式滿足算力需求，創(chuàng)新發(fā)展標準化可擴展的智算云服務。推動綠色電力與算力協(xié)同布局。加強全國一體化算力監(jiān)測調度，提升算力接入和精準匹配能力。加快培育自主可控、協(xié)同運行的軟硬件生態(tài)。提升算力普惠易用水平，降低中小企業(yè)用算成本。
2.促進模型算法迭代創(chuàng)新
加快突破人工智能基礎理論和核心技術，推進人工智能模型架構改進、算法優(yōu)化，強化“模芯云用”協(xié)同創(chuàng)新。構建任務導向、靈活授權、跨域協(xié)同的算法創(chuàng)新組織模式，加快研究更加高效的模型訓練和推理方法。鼓勵多模態(tài)、智能體、具身智能、群體智能等技術創(chuàng)新，探索通用人工智能發(fā)展路徑。推動通用大模型和行業(yè)專用模型同步發(fā)展，依托高價值場景推動模型應用落地和迭代升級。建立健全模型能力評估體系。
3.深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
構建國家數(shù)據(jù)資源體系，健全數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計調查制度，建立全國數(shù)據(jù)資源“一本賬”。統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權運營，健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用責任制和個人數(shù)據(jù)合規(guī)利用機制，推動企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)開放。完善數(shù)據(jù)標準體系和質量管理體系，加快建設人工智能語料庫，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等領域建設高質量數(shù)據(jù)集，建立人工智能訓練數(shù)據(jù)合理使用制度。加強數(shù)據(jù)領域關鍵技術和設備研發(fā)應用，培育壯大數(shù)據(jù)產業(yè)，深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動。建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，實施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃。
大事六：全方位推進數(shù)智技術賦能
全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。
1.促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合
壯大數(shù)字經濟核心產業(yè)，發(fā)展新一代通信技術、云計算、區(qū)塊鏈等產業(yè)，提升高端芯片、光電子器件、基礎軟件和工業(yè)軟件等產業(yè)水平，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。推進國家人工智能創(chuàng)新高地建設，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，建設國家人工智能應用中試基地。促進制造業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，實施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，一體推進網(wǎng)絡、標識、平臺、數(shù)據(jù)、安全體系建設和規(guī)模化應用。推進服務業(yè)數(shù)智化，發(fā)展智慧農業(yè)。建設數(shù)智化轉型促進網(wǎng)絡，健全中小企業(yè)數(shù)智賦能服務體系。推進開源體系建設，完善開源運行機制。
2.創(chuàng)造美好數(shù)智生活
充分發(fā)揮數(shù)智技術和數(shù)據(jù)要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、就業(yè)、消費等領域融合應用。豐富智能家居、智慧出行和智慧社區(qū)場景，發(fā)展智能終端產品和服務，構建數(shù)智便民服務圈。促進人工智能助力教育模式變革，有序推動數(shù)智技術在輔助診療、精準醫(yī)療、健康管理、醫(yī)保服務、養(yǎng)老助殘等場景的應用。深入實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，強化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應。積極探索運用數(shù)智技術提高基層醫(yī)療服務能力、促進教育公平，助力基本公共服務均等化。
3.提高政府治理數(shù)智化水平
深化數(shù)智技術全流程應用，發(fā)展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)智化政務服務。完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺，強化數(shù)據(jù)“一表通”和公共應用支撐體系建設，推進政務數(shù)據(jù)跨部門跨層級跨地區(qū)共享利用。安全穩(wěn)妥有序推進政務領域人工智能大模型部署應用，探索構建精準識別需求、主動規(guī)劃服務、全程智能辦理的服務新模式。深化人工智能賦能安全治理，提升感知預警、指揮決策、精準管理和即時響應能力。
大事七：營造健康有序的發(fā)展生態(tài)
堅持促進發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，加強數(shù)據(jù)基礎制度規(guī)則建設和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。
1.健全數(shù)據(jù)要素基礎制度
建立健全數(shù)據(jù)產權、流通利用、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)要素基礎制度。完善數(shù)據(jù)產權結構性分置制度，構建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產權登記體系。建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標準，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易機構布局，規(guī)范發(fā)展第三方專業(yè)服務機構。建立數(shù)據(jù)要素價格形成機制，探索兼顧各方利益的數(shù)據(jù)收益分配機制。完善數(shù)據(jù)領域法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)采集、存儲、流通、使用管理規(guī)則。實施數(shù)據(jù)分類分級管理，提升數(shù)據(jù)安全保護能力。
2.完善科學有效監(jiān)管機制
健全新技術新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管框架，構建技術標準研制調整、技術應用分級管理機制，推進多元協(xié)同共治。完善人工智能領域法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理準則，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度，探索建立人工智能生成物權利歸屬和開發(fā)者經營者使用者權責認定規(guī)則。推動建立人工智能全生命周期風險管理制度，健全覆蓋安全監(jiān)測、風險預警、應急響應的風險防控體系。推動平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，加強平臺企業(yè)數(shù)據(jù)、算法、流量和規(guī)則監(jiān)管，促進平臺企業(yè)和平臺內經營者、勞動者共贏發(fā)展。依法打擊數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。
3.拓展數(shù)智領域國際合作
構建全球數(shù)字合作伙伴關系網(wǎng)絡，深化電子商務、數(shù)字支付、智慧城市等領域合作，探索建設離岸算力設施、數(shù)據(jù)跨境流動服務基礎設施。積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動等領域國際治理，在數(shù)據(jù)安全、隱私保護、跨境執(zhí)法協(xié)作等方面達成更多共識，加強國際司法協(xié)調和規(guī)則互認。推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構建平權、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態(tài)，支持全球南方國家加強人工智能能力建設。
大事八：大力提振消費
拓展數(shù)字經濟等就業(yè)新空間，積極拓展低空消費，打造一批沉浸式互動式消費新場景，支持電子產品等回收體系建設。實施數(shù)字消費提升行動，推動智能新產品應用，制定智能家居互聯(lián)互通標準，推廣柔性化定制化消費品生產模式。
大事九：積極擴大自主開放
推動電信、互聯(lián)網(wǎng)等領域有序擴大開放，穩(wěn)妥實施增值電信等開放試點；推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺、人工智能等新興產業(yè)企業(yè)拓展海外應用場景；加強空間信息走廊建設合作，高標準建設“絲路電商”合作先行區(qū)，拓展人工智能、數(shù)字經濟、北斗應用等領域合作新空間；積極提出人工智能、數(shù)字經濟等新興領域國際規(guī)則的中國方案；加強數(shù)據(jù)等領域安全國際合作，推動完善全球安全治理。
大事十：加強網(wǎng)絡文明建設
提升信息化條件下文化領域治理能力，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，共建網(wǎng)上美好精神家園。加強網(wǎng)絡內容建設和管理，提升黨的創(chuàng)新理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)上傳播效能。加強全媒體傳播體系建設，構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系。健全網(wǎng)絡綜合治理格局，完善網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制，規(guī)范網(wǎng)絡內容生產、信息發(fā)布和傳播流程，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行社會責任。統(tǒng)籌推進廣播電視、網(wǎng)絡視聽發(fā)展和監(jiān)管。
大事十一：提升網(wǎng)絡安全保障能力
深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，加快國家網(wǎng)絡安全防御體系建設。健全關鍵信息基礎設施安全防護、網(wǎng)絡安全審查、云計算服務安全評估等基礎制度，完善互聯(lián)網(wǎng)內容管理、網(wǎng)絡平臺治理等法規(guī)。嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪行為，加強個人信息保護。持續(xù)開展“清朗”系列專項行動，治理網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力等亂象，營造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境。支持網(wǎng)絡安全技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展安全可靠的信息產品和服務。推進容災備份體系建設，加強工業(yè)控制系統(tǒng)和新技術新應用的網(wǎng)絡安全防護。深度參與網(wǎng)絡空間全球治理和國際規(guī)則制定，積極拓展國際網(wǎng)絡安全合作。
來源：人民郵電報
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